国务院关于加速推进政务办事尺度化标准化便当化的引导意见

国务院关于加速推进政务办事

尺度化标准化便当化的引导意见

国发〔2022〕5号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

  继续优化政务办事是便当企业和群众消费谋划与服务创业、流通百姓经济循环、加速构建新开展格式的紧张支持，是建立人民得意的办事型当局、推进国度管理系统和管理才能古代化的内涵要求。党的十八大以来，各地域各部分仔细贯彻党中间、国务院决议计划摆设，深化推进政务办事“一网、一门、一次”变革，正探究创新审批办事便民化步伐，天下一体化政务办事平台开端建成并发扬结果，政务办事程度大幅提拔，营商情况明显改进，企业和群众取得感不停加强。同时，政务办事尺度不一致、线上线下办事不协同、数据共享不充实、地区和城乡政务办事开展不屈衡等题目仍旧差别水平存在。为加速推进政务办事尺度化、标准化、便当化，更好满意企业和群众服务需求，现提出如下意见。

  一、总体要求

  （一）引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，片面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精力，依照党中间、国务院决议计划摆设，驻足新开展阶段，完备、正确、片面贯彻新开展理念，构建新开展格式，加速变化当局职能、深化“放管服”变革、继续优化营商情况，增强跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨商业协同办理和办事，充实发扬天下一体化政务办事平台“一网通办”支持作用，进一步推进政务办事运转尺度化、办事供应标准化、企业和群众服务便当化，无效办事消费要素自在活动和流通百姓经济循环，更好满意人民日益增加的优美生存必要，为推进高质量开展、发明高品格生存、推进国度管理系统和管理才能古代化提供无力支持。

  （二）根本准绳。

  对峙党的向导。在党中间会合一致向导下，把党的向导贯串优化政务办事的全历程和各方面，深化贯彻党中间、国务院关于优化政务办事的决议计划摆设，不停提拔政务办事尺度化、标准化、便当化程度。

  对峙以人民为中心。聚焦企业和群众反应激烈的服务堵点难点题目，美满落实有关尺度和政策步伐，着力破解要害掣肘和体制机制停滞，提供愈加优质高效的政务办事。

  对峙体系看法。增强全体策划，强化政务办事一体化建立，分级卖力、协同联动，统筹线上线下政务办事资源，推进政务办事与事前事中过后羁系无机衔接，构建高效运转的政务办事系统。

  对峙公正可及。对峙传统办事方法与智能化办事创新并行，为暮年人、残疾人等特别群体提供多元化、本性化、知心暖心的高质量办事。不停提拔下层、遥远和欠兴旺地域政务办事才能，推进政务办事地区间平衡开展。

  （三）总体目的。2022年末前，国度、省、市、县、乡五级政务办事才能和程度明显提拔；国度政务办事事变根本目次一致体例、团结考核、静态办理、片面实行机制根本创建；政务办事中心综合窗口全掩盖，天下一体化政务办事平台片面建成，“一网通办”办事才能明显加强，企业和群众常常操持的政务办事事变完成“跨省通办”。2025年末前，政务办事尺度化、标准化、便当化程度大幅提拔，高频政务办事事变完成天下无差异受理、同尺度操持；高频电子证照完成天下互通互认，“免证办”片面推行；集约化服务、伶俐化办事完成新的打破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”愈加好办易办，政务办事线上线下深度交融、和谐开展，利便快捷、公正普惠、优质高效的政务办事系统片面建成。

  二、推进政务办事尺度化

  （一）推进政务办事事变尺度化。

  明白政务办事事变范畴。政务办事事变包罗依请求操持的行政权利事变和大众办事事变。所触及的行政权利事变包罗行政允许、行政确认、行政判决、行政给付、行政嘉奖、行政存案及其他行政权利事变。大众教诲、休息失业、社会保险、医疗卫生、养老办事、社会办事、住房保证、文明体育、残疾人办事等范畴依请求操持的大众办事事变所有归入政务办事事变范畴。

  创建国度政务办事事变根本目次考核制度。国务院有关部分卖力体例和修订主管行业范畴的政务办事事变根本目次，包罗中间层面实行的和中间指定地方（涵盖省、市、县、乡）实行的政务办事事变。国务院办公厅卖力构造对政务办事事变正当性，根本目次及其要素信息的完备度、正确性，以及与权责清单和行政允许事变清单的分歧性、与地方政务办事商业展开的实用性等举行团结考核，修订印发一致的国度政务办事事变根本目次，并在国度政务办事平台和中国当局网公布。各地域要依据国度政务办事事变根本目次和当地实践，明白答允接的事变，并片面梳理依法依规自行设立的事变，修订美满当地区政务办事事变根本目次。

  创建健全政务办事事变静态办理机制。创建健天下家和地方政务办事事变办理和静态调解机制。行业主管部分或政务办事审批部分要依据商业变革和实行状况实时向本级政务办事办理机构提出调解政务办事事变根本目次或实行清单的请求，政务办事办理机构卖力政务办事事变根本目次、实行清单的考核公布。基于国度政务办事平台事变库，会聚政务办事事变根本目次和实行清单，完成政务办事事变数据同源、静态更新、联动办理。推进完成市场准入负面清单、投资审批办理事变清单、工程建立项目审批事变清单等与政务办事事变根本目次的同类事变称号、范例等要素分歧。

  （二）推进政务办事事变实行清单尺度化。国务院有关部分要根据国度政务办事事变根本目次，明白主管行业范畴的政务办事事变拆分尺度，在推进称号、编码、根据、范例等根本要素“四级四同”底子上，推进渐渐完成统一政务办事事变受理条件、办事工具、操持流程、请求质料、法定办结时限、操持后果等要素在天下范畴内一致，构成政务办事事变实行清单，统筹订定政务办事事变“跨省通办”全程网办、异地代收代庖、多地联办的流程规矩，明白收件地和操持地的权责分别、商业流转步伐等外容。各地域要对依法依规自行设立的地方政务办事事变做好实行清单要素一致事情。

  （三）健全政务办事尺度系统。增强国度政务办事尺度总体框架设计，研讨订定政务办事尺度化开展计划。依托天下行政办理和办事尺度化技能委员会，订定国度政务办事尺度化事情指南和制修订方案，创建健全政务办事事变办理、政务办事中心建立、政务办事实行、便民热线运转、办事评价评价等尺度标准，继续美满天下一体化政务办事平台尺度标准系统。创建尺度研制、试点验证、检察公布、推行实行、结果评价和监视保证等闭环运转机制。

  三、推进政务办事标准化

  （一）标准审批办事。

  标准审批办事举动。推进政务办事事变依法依规操持，严厉依照政务办事事变实行清单提供服务办事，不得分外增长或变相增长操持关键和请求质料。严厉实行首问卖力、一次性见告和限时办结等制度。优化前置办事，增强政务办事事变报告领导。对现场勘验、技能检察、听证论证等步伐实行清单化办理，创建限时办结机制并向社会发布。

  标准审批羁系协同。依照“谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系”准绳，健全审管衔接机制，完成审批和羁系信息及时共享。实验绝对会合行政允许权变革的地域，要明白政务办事审批部分、行业主管部分的羁系职责和界限，增强协同共同，政务办事审批部分应将有关政务办事事变操持信息和后果同步推送至行业主管部分，行业主管部分应将相干的行政反省、行政处分等羁系信息与政务办事审批部分同步共享。

  标准中介办事。各地域各部分要进一步清算政务办事范畴没有执法法例或国务院决议根据的中介办事事变，对确需保存的强迫性中介办事事变，实验清单办理并向社会发布。各地域要增强对中介办事的标准办理，美满中介办事网上买卖平台，推进中介办事机构公然办事指南，明白办事条件、流程、时限和免费尺度等要素。各有关部分不得强迫企业选择特定中介办事机构。增强对中介办事机构的信誉羁系，实验信誉品级评价、资质静态办理，办理中介办事关键多、耗时长、市场把持、“红顶中介”等题目。

  （二）标准政务办事场合服务办事。

  标准政务办事场合设立。一致各地域设立的会合提供政务办事的综合性场合称号，县级以上为政务办事中心，州里（街道）为便民办事中心，村（社区）为便民办事站。各地域要创建政务办事中心进驻事变负面清单制度，除园地限定或触及国度机密等情况外，准绳上政务办事事变均应归入政务办事中心会合操持。地方部分单设的政务办事窗口准绳上应整兼并入本级政务办事中心，确不具有整合条件的要归入本级政务办事中心一体化办理，依照一致要求提供标准化办事。未设立省级政务办事中心的地域，可探究依托省城都会政务办事中心共建运转形式。国务院部分可依据实践必要设立政务办事大厅，会合提供服务办事。

  标准政务办事窗口设置。政务办事中心要设置综合征询窗口，一致提供征询、引导等办事。设置综合服务窗口，渐渐整合部分单设的服务窗口，依照“前台综合受理、背景分类审批、综合窗口出件”形式，公道设置无差异或分范畴综合服务窗口，完成“一窗受理、综合办事”。设置帮办代庖窗口，为暮年人、残疾人等特别群体提供帮办代庖办事。设置“跨省通办”、“省内通办”窗口，为企业和群众提供异地服务办事。设置“办不可事”反应窗口，提供兜底办事，办理企业和群众服务历程中遇到的疑问事变和庞大题目。

  标准政务办事窗口商业操持。进驻的政务办事事变必需在政务办事中心本质运转，严禁“明进暗不进”。对实用“收件即受理”方法的政务办事事变，有关部分要受权窗口事情职员吸收请求质料并出具受理凭据。创建部分商业综合受权的“首席事件代表”制度，推进更多政务办事事变就地操持、复杂事变即时办结。

  （三）标准网上服务办事。

  统筹网上服务入口。各地域要依托天下一体化政务办事平台，一致提供政务办事，完成网上服务“一次注册、多点互认、全网通畅”。推进各级当局网站、政务办事平台适老化、无停滞改革。各地域要整合本级部分的各种政务办事挪动端使用，准绳上经过本级一致的政务办事平台挪动端（含小步伐等）提供办事，办理政务挪动使用步伐（APP）数目多、反复注册等题目。

  标准网上服务指引。进一步美满网上服务引导功效，优化页面设计、简化服务操纵、进步体系波动性，标准在线征询、引导办事，提供愈加简明易懂适用的服务指南和网上服务操纵阐明，创新在线导办帮办、智能客服等方法，帮助在线操持，办理网上服务看不懂、操纵方便、容易堕落、体系卡顿等题目，完成“一看就能懂、一点就能办”。

  提拔网上服务深度。深化政务办事“一网通办”，加大服务关键精简和流程再造力度，提拔政务办事事变网上操持深度，提供请求受理、检察决议、后果投递等全流程、全关键网上办事，推进更多合适网上操持的政务办事事变由网上可办向全程网办、好办易办变化。

  （四）标准政务办事线上线下交融开展。

  标准政务办事操持方法。线上线下并行提供办事，满意企业和群众的多样化服务需求。对已完成线上操持的政务办事事变，准绳上要同步提供线下窗口服务办事，由企业和群众自主选择操持渠道。请求人在线下操持商业时，不得强迫要求其先到线上预定或在线提交请求质料。已在线收取请求质料或经过部分间共享能获取标准化电子质料的，不得要求请求人反复提交纸质质料。

  公道设置装备摆设政务办事资源。各地域要依据当地区政务办事开展程度、保证才能等实践状况，公道设置装备摆设线上线下政务办事资源，协同推进政务办事中心（便民办事中心〔站〕）与政务办事平台建立，在推进更多政务办事事变线上操持的同时，同步提拔线下办事才能。推进政务办事事变、服务指南等在线上线下办事渠道同源公布、同步更新，做到线上线下无差异受理、同尺度操持。

  （五）标准展开政务办事评价评价。落实政务办事“好差评”制度，在各级政务办事机构、政务办事平台、政务办事便民热线片面展开“好差评”事情，创建健全天下一体化政务办事平台“好差评”办理系统，确保评价数据客观、真实，构成评价、整改、反应、监视全流程衔接的政务办事评价机制。对峙评价人志愿自主评价准绳，不得逼迫大概搅扰评价人的评价举动。国务院办公厅卖力统筹国度层面展开的政务办事相干评价评价事情，优化评价方法办法，迷信引导政务办事优化提拔。各地域要创建健全政务办事督覆按核机制，将政务办事事情归入当地区当局年度绩效稽核范畴。标准政务办事社会第三方评价，更好发扬社会监视作用，实时回应社会关怀。

  四、推进政务办事便当化

  （一）推进政务办事事变集成化操持。从便当企业和群众服务角度动身，围绕企业从设立到刊出、团体从出生到死后的全生命周期，推进联系关系性强、服务需求量大、企业和群众取得感强的多个跨部分、跨层级政务办事事变集成化操持，提供主题式、套餐式办事。依照“一次见告、一表请求、一套质料、一窗（端）受理、一网操持”的要求，优化商业流程，经过体系对接整合和数据共享，增加服务关键、精简请求质料、紧缩操持时限。

  （二）推行“免证办”办事。在掩护团体隐私、贸易机密和确保数据宁静的条件下，经过流程优化、机制创新和技能保证，推进电子证照在政务办事范畴使用和天下互通互认。片面展开证照梳理，经过间接取消证照质料或数据共享、在线核验等方法，推进完成当局部分核发的质料一概免于提交，可以提供电子证照的一概免于提交实体证照。

  （三）推进更多政务办事事变“就近办”。推进大众教诲、休息失业、社会保险、医疗卫生、养老办事、社会办事、户籍办理等范畴群众常常操持且下层能无效承接的政务办事事变以委托受理、受权操持、帮办代庖等方法下沉至便民办事中心（站）操持。推行24小时自助办事，推进集成式自助终端向村（社区）、园区、阛阓、楼宇和银行、邮政、电信网点等场合延伸，勉励各地域整合公安、税务、社会保证、医疗保证等自助办事功效，推进更多事变全程自助操持，完成政务办事“就近办、家门口办”。

  （四）推进更多政务办事事变“网上办、掌上办”。依照“应上尽上”准绳，除触及国度机密等情况外，推进各地域各部分政务办事事变所有归入天下一体化政务办事平台办理和运转，加速完成“一网通办”。加速天下一体化政务办事平台挪动端建立，推进企业和群众常常操持的政务办事事变“掌上办、指尖办”，推进身份证电子证照、电子社保卡、电子驾驶证、电子行驶证、电子业务执照等高频电子证照在政务办事平台挪动端会聚，并在一样平常消费生存各范畴中使用。在确保宁静可控的条件下，发扬第三方平台渠道上风，拓展政务办事挪动使用。

  （五）推行见告答应制和容缺受理办事形式。除间接触及国度宁静、国度机密、大众宁静、金融业谨慎羁系、生态情况掩护，间接干系人身安康、生命产业宁静，以及紧张涉外等危害较大、纠错本钱较高、侵害难以挽回的政务办事事变外，各地域各有关部分要依照最大限制利企便民准绳梳理可接纳见告答应制方法的政务办事事变，明白答应的详细内容、要求以及违背答应答允担的执法责任，细化服务答应方法和答应事变羁系细则，并向社会发布。各地域各有关部分要美满容缺受理办事机制，依法依规体例并发布可容缺受理的政务办事事变清单，明白事变称号、次要请求质料和可容缺受理的质料。

  （六）提拔伶俐化精准化本性化办事程度。依托天下一体化政务办事平台，建立企业和团体专属办事空间，美满“一企一档”、“一人一档”，标准和拓展二维码、数字手刺等场景使用，完成本性化精准办事。充实运用大数据、人工智能、物联网等新技能，推出“免申即享”、政务办事舆图、“一码服务”、智能审批等创新使用形式。

  （七）提供更多便当办事。各种政务办事场合要增强无停滞情况建立和改革，为暮年人、残疾人等特别群体提供便当办事。推进水电气热、电信、公证、执法救济等与企业和群众消费生存亲密相干的办事进驻政务办事中心和政务办事平台。政务办事中心（便民办事中心〔站〕）要依法增强与各种寄递企业的互助，低落企业和群众服务本钱。勉励各地域政务办事中心展开延时错时办事。

  五、片面提拔天下一体化政务办事平台办事才能

  （一）增强平台建立统筹。充实发扬天下一体化在线政务办事平台建立和办理和谐小组作用，统筹天下一体化政务办事平台建立和办理，加速地方、部分政务办事商业体系与国度政务办事平台片面对接交融。各级部分能依托天下一体化政务办事平台支持政务办事商业操持的，不再独自建立相干商业体系，确需独自建立商业体系的，要把与天下一体化政务办事平台对接交融和数据共享作为项目立项及验收据件。各地域政务办事平台应由省级统筹建立，准绳上不再独自建立地市级以下政务办事平台。

  （二）强化平台大众支持。充实发扬国度政务办事平台大众入口、大众通道、大众支持的总关键作用，创建美满政务办事一致身份认证体系，标准各地域各部分电子印章制发核验和用印，加速电子证照归集共享使用，创建电子证照签发以及跨地域跨层级互通互认、贰言处置、反应纠错规矩机制。推行政务办事电子文件单套归档和电子档案单套办理。

  （三）提拔数据共享才能。以天下一体化政务办事平台为数据共享总关键，在确保数据宁静的底子上，充实发扬政务数据共享和谐机制造用，创建政务数据共享供需对接机制，推进国务院部分垂直办理商业信息体系与地方政务办事平台深度对接和数据双向共享，强化部分之间、部分与地方之间、地方之间政务数据共享，进步数据质量和可用性、时效性，满意不动产注销、社会保证、户籍办理、市场主体准入准营等重点范畴以及生齿、法人、地名、教诲、婚姻、生养、住房、信誉等广泛性数据需求。

  六、保证步伐

  （一）增强构造向导。各地域各部分要充实了解推进政务办事尺度化、标准化、便当化事情的紧张意义，实在增强构造向导，层层压实责任，强化经费、职员、园地、信息化保证。明白国度、省、市、县、乡五级政务办事责任系统。国务院办公厅卖力天下政务办事事情的顶层设计、统筹推进、监视反省，构造创建健全政务办事责任和尺度系统，美满政务数据共享和谐机制，引导、和谐和催促各地域各部分提供优质、标准、高效的政务办事，构造推进天下一体化政务办事平台建立。国务院各部分卖力引导、和谐和催促主管行业范畴的政务办事事情。县级以上地方人民当局对当地区政务办事事情负次要责任，当局办公厅（室）要充实发扬统筹和谐作用，细化义务分工，推进办理有关重点难点题目，确保变革义务尽快落地奏效。州里人民当局和街道服务处卖力本辖区政务办事详细事情，承受下级政务办事办理机构引导和监视。

  （二）增强地方政务办事系统建立。县级以上地方人民当局要创建健全政务办事系统，增强政务办事中心、便民办事中心（站）、政务办事平台和政务办事便民热线建立运转办理，构造推进政务办事事变梳理、政务数据共享、尺度实行、职员办理培训、一样平常稽核、引导监视等事情，统筹做好便民办事中心（站）职员和经费保证事情。

  （三）增强职员步队建立。政务办事中心综合窗口事情职员由政务办事办理机构一致装备，支持有条件的地域推进便民办事中心（站）窗口事情职员由政务办事办理机构一致装备。政务办事办理机构卖力部分派驻职员的一样平常办理、办事标准，并对其年度稽核等次提出发起。经过当局购置办事提供服务窗口办事的地域，要健全美满和催促落实相干办事尺度，公道确定当局购置办事代价，支持有条件的地域依照行政服务员（政务办事综合窗口服务员）国度职业技艺尺度展开品级认定、定岗晋级等事情，加强职员步队的波动性。健全培训办理制度，不停提拔事情职员办事认识、商业才能和服务服从。增强天下一体化政务办事平台运营办理步队建立，强化各级政务办事办理机构相干职员力气装备。

  （四）增强法治保证。聚焦政务办事优化面对的政策制度停滞，实时清算和修正美满与推进政务办事尺度化、标准化、便当化不相顺应的行政法例、规章和行政标准性文件。推进将卓有成效[zhuó yǒu chéng xiào]并可临时对峙的做法以立法情势予以固化，发扬法治引领和保证作用。

  （五）增强宁静保证。强化各级政务办事平台宁静保证体系建立，落实宁静办理主体责任，分级做好政务办事平台建立运营和网络数据宁静保证事情，构建全方位、多条理、分歧性的宁静防护系统，不停提拔天下一体化政务办事平台危害防控才能。增强政务数据全生命周期宁静防护，强化政务办事和数据共享使用中的团体隐私、贸易机密掩护，确保政务网络和数据宁静。

  （六）增强宣传推行。各地域各部分要增强政策宣传，经过当局网站、政务新媒体、政务办事平台等向社会实时提供普通易懂的政策解读，对联系关系性较强的政策要一并解读。增强对推进政务办事尺度化、标准化、便当化停顿结果和履历做法的总结和复制推行。

国务院

2022年2月7日